Инициаторами данных Общественных слушаний являются СЕМЬ общественных организаций города. Но фактически это инициатива ОБЩЕСТВЕННОГО СОВЕТА при Никопольском городском совете. Но так как 28 членов Общественного совета не утверждены депутатами, а наглым образом «люстрированы», то Общественный совет поручил нескольким общественным организациям подготовить обращения с инициативой о проведении Общественных слушаний.
Другими словами, Общественный совет при Никопольском городском совете работает и выполняет свои функции.
Теперь по сути проводимых Общественных слушаний.
Более двух лет назад, в июне 2016 года вступил в силу Закон Украины № 1405 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо управління об’єктами державної та комунальної власності», который внес существенные изменения в Закон «Про місцеве самоврядування в Україні» и в Хозяйственный Кодекс Украины, предусмотрев создание Наблюдательных советов Коммунальных предприятий.
В соответствии с указанным Законом в Уставы городских Коммунальных предприятий в течение одного года должны быть внесены необходимые изменения. Также Законом было рекомендовано местным советам в течение шести месяцев принять соответствующие решения, направленные на выполнение требований этого Закона.
Однако наша городская власть требования Закона не выполнила и БОЛЕЕ ДВУХ ЛЕТ САБОТИРУЕТ создание Наблюдательных советов при Коммунальных предприятиях.
И это несмотря на то обстоятельство, что общественностью города неоднократно выявлялись нарушения в деятельности Коммунальных предприятий. Со стороны городского головы и должностных лиц городского совета руководители КП не контролируются.
Например, директор КП «МЖТИ», он же депутат городского совета ЕВГЕНИЙ РОМАНИЙ находится в занимаемой должности с 1-го января 2017 года. За указанный период времени этот наемный руководитель привлекался К ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ 11 раз, из которых 8 раз – по инициативе общественности.
В ходе общественного контроля за деятельностью КП «МЖТИ» выявлены многочисленные нарушения, среди которых:
- нарушения Закона Украины «О доступе к публичной информации»
- нарушения Закона Украины «О публичных закупках»
- нарушения Хозяйственного кодекса Украины.
В частности, КП «МЖТИ» систематически нарушает требования Закона, которые обязывают публиковать сведения о:
- заключенных договорах;
- вознаграждении руководителя КП;
- годовые отчеты о работе Евгения Романия;
- отчеты о финансовой деятельности.
Ничего их вышеперечисленного опубликовано не было.
Но есть в деятельности Евгения Романия и куда более серьезные нарушения. О них мы уже писали в предыдущей публикации, однако эти нарушения заслуживают НЕОДНОКРАТНОГО УПОМИНАНИЯ:
- 20 июня 2017 года Е.Романий без разрешения сессии городского совета, без проведения конкурсной процедуры заключил договор на проведение оценки коммунального имущества – 240 км труб никопольских теплосетей. Эти действия директора КП «МЖТИ» судом первой инстанции признаны незаконными
- 22 августа директор КП «МЖТИ» Е.Романий назначил проведение аукциона по продаже теплосетей. При этом были грубо нарушены сроки подачи объявления о проведении торгов (2 рабочих дня вместо 15) и не была опубликована полная информация о продаваемом имуществе. Таким образом, в аукционе не смогли принять участие все потенциальные покупатели, поэтому торгов практически не было. В аукционе участвовало всего два участника (оба связаны с депутатом городского совета В.КОЛЕСНИКОМ). Для примера – в аналогичном аукционе в городе Покрове участвовало 800 претендентов. В итоге полноценных торгов не было и городскому бюджету нанесен многомиллионный УЩЕРБ.
- Первого сентября 2017 года к договору купли-продажи этих труб было заключено дополнительное соглашение о рассрочке на полгода по оплате в бюджет города 8 миллионов гривен. Это привело к инфляционным потерям для Громады на сумму почти в 800 тысяч гривен, которые руководство КП «МЖТИ» и А.П.Фисак фактически подарили покупателю – депутату городского совета Вадиму Колеснику.
Далее, за последние полтора года директор КП «МЖТИ» Е.Романий единолично заключил более 120 прямых договоров (каждый на сумму 10 тысяч гривен и больше) с подрядчиками на общую сумму более ВОСЬМИ МИЛЛИОНОВ ГРИВЕН. Эти договора были заключены без использования системы «ПРОЗОРРО».
В итоге, по этим договорам не достигнута экономия в 10-15%, что характерно для конкурентных торгов.
И только ТРИ договора было заключено по результатам открытых торгов.
Подчеркиваю – за полтора года в КП «МЖТИ» открытые торги через систему «ПРОЗОРРО» проводились только ТРИ раза!!!
Несмотря на то, что Е.Романий систематически нарушает Распоряжение городского головы № 283-р «Про застосування електронної системи закупівель товарів, робіт та послуг», А.П.Фисак никак не реагирует. Более того, в депутатской среде обсуждается вопрос о назначении Е.Романия на должность заместителя городского головы.
Я привел все эти примеры для того, чтобы общественность Никополя сделала однозначный вывод – для эффективного контроля за деятельностью Коммунальных предприятий города крайне необходимо создать НАБЛЮДАТЕЛЬНЫЕ СОВЕТЫ КП. Очевидно, что городской голова А.П.Фисак и руководители УБиКГ не способны (или не хотят) контролировать деятельность коммунальных предприятий.
Мы взяли для примера только одно КП – «МЖТИ», но нарушения в деятельности других КП тоже присутствуют.
Общественность города констатирует, что бездействие Никопольского городского совета и его исполнительных органов в вопросе создания Наблюдательных советов Коммунальных предприятий создает условия для злоупотреблений в сфере материальных и финансовых ресурсов, принадлежащих Громаде.
Наблюдательный совет Коммунального предприятия - это коллегиальный орган управления, который:
• избирает руководителя КП;
• контролирует деятельность руководителя КП;
• направляет деятельность руководителя КП;
• принимает решение о проведении внешнего независимого аудита;
• рассматривает вопросы хозяйственной заинтересованности;
• решает другие вопросы, которые определены городским советом.
Поэтому создание Наблюдательных советов Коммунальных предприятий является важным фактором прозрачности хозяйственной деятельности КП и обеспечения общественного контроля за эффективным использованием средств и имущества Громады.
Все коммунальные предприятия и их имущество принадлежат территориальной Громаде. Но большинство жителей, к сожалению, даже не задумывается над тем, что КП города принадлежат каждому никопольчанину и должны быть жителям города.
В настоящее время руководителей КП назначает лично городской голова, и эти кандидатуры не согласованы с Громадой. Горожане даже не знают, что происходит в этих предприятиях. Также и городской голова, и депутатский корпус не обладают всей информацией относительно деятельности КП.
Наблюдательные советы КП являются органами управления, а не каким-то совещательным или консультативным органом.
Если Наблюдательные советы будут созданы в соответствии с Хозяйственным кодексом Украины, то они будут выбирать руководителя КП и направлять его деятельность в пределах, определенных Уставом.
Наблюдательный совет не будет полностью руководить предприятием, но он будет утверждать основные документы КП и контролировать деятельность предприятия. Это будет независимый орган, который имеет достоверную информацию о состоянии дел на предприятии.
Подобная практика давно действует в бизнесе, где есть Совет директоров с исполнительным директором, осуществляющими управление компанией, и Наблюдательные советы, которые контролируют их деятельность.
Наблюдательные советы создаются, чтобы улучшить управление коммунальным имуществом и снизить коррупционные риски. Их создание отвечает стандартам корпоративного управления Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)
КП города и их работа должны быть ПОДОТЧЕТНЫ, В ПЕРВУЮ ОЧЕРЕДЬ, ГРОМАДЕ ГОРОДА. Механизм этой подотчетности возможно реализовать, создав действенные Наблюдательные советы КП, и делать это нужно как можно быстрее. Бесспорно, в городе найдутся независимые специалисты, которые войдут в состав Наблюдательных советов. Городская власть не должна бояться этого процесса. Если городской голова и депутаты действительно заинтересованы, чтобы КП города работали эффективно и прозрачно, они должен быть главными лоббистами этого вопроса в городском совете.
По ТРЕБОВАНИЮ общественности, слушания назначены на выходной день. Сделано это для того, чтобы жители города смогли в субботний день придти и высказать свое мнение. Но тут есть и другая опасность – власть может заполнить зал работниками коммунальных предприятий и бюджетной сферы, которые будут всячески противодействовать созданию Наблюдательных советов.
Поэтому я прошу всех неравнодушных никопольчан 6-го октября придти к началу регистрации – в 13-00 (с паспортом) и в 14-00 принять участие в Общественных слушаниях.
Вместе мы – СИЛА. И городская власть должна учитывать мнение общественности. Спасибо.
